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大发娛乐城关于印发大發娱乐官网政府投资项目管理办法的通知
发布时间:2019-09-16     信息发布人:管理员

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县政府有关部门:

《大發娱乐官网政府投资项目管理办法》已经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,做好贯彻落实。

 

                                  大发娛乐城

                                    2019830

 

大發娱乐官网政府投资项目管理办法

 

第一章  总 则

第一条 为规范政府投资项目管理,优化投资结构,提高政府投资效益,根据有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指经县及县级以上人民政府批准,使用下列资金安排的固定资产投资建设项目:

(一)一般公共预算安排的建设资金;

(二)政府性基金预算安排的建设资金;

(三)国有资本经营预算安排的建设资金;

(四)上级财政部门下达的专项建设资金;

(五)法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 政府投资项目范围

政府投资项目用于市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域的投资项目,以非经营性项目为主。主要包括:

(一)农业农村项目;

(二)生态环境保护项目;

(三)社会公益服务和公共基础设施项目;

(四)重大科技创新基建项目;

(五)社会管理和国家安全项目;

(六)县政府确定纳入本办法管理的其他项目。

第四条 政府投资遵循科学、规范、效率、公开的原则,量入为出、综合平衡,坚持民主和科学的决策制度,实行集体决

策和依法决策。

第五条 政府投资项目管理实行项目确立超前谋划制、项目管理建设单位负责制、项目预算评审制、政府采购及项目招投标制、拨款进度比例制、项目验收制、质保金预留制、项目审计监督制等管理模式。

第二章  政府投资项目决策

第六条 政府投资项目实行储备制度。政府投资储备项目是指依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划需要实施的政府投资项目。对拟于当年和未来三年开工,拟申请政府投资的建设项目应当依托“国家重大建设项目库”系统进行项目储备,建立储备库。

第七条 县政府有关部门依据国民经济和社会发展中长期规划、行业专项规划和建设需要,提出需要政府投资的建设项目,经主管副县长、常务副县长、县长同意,重大项目需报县政府常务会议审议通过后,项目单位及时将信息录入到国家重大建设项目库系统进行储备,由县发展和改革局汇总储备项目。

第八条 政府投资项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。项目建设单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第九条 除涉及国家秘密的项目外,项目建设单位应当通过“投资项目在线审批监管平台”申报项目,申报后由在线平台赋予项目代码。投资主管部门及相关部门凭项目代码在“投资项目在线审批监管平台”在线审批项目,出具审批文件。

第十条 投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第三章 政府投资年度计划

第十一条 政府投资项目实行年度计划管理。各部门(单位)应于每年9月底前对纳入储备库的项目向同级投资综合管理部门、财政部门提出下年度政府投资项目建议申请报告,并对其所属单位的政府投资项目年度计划提出初步意见,由投资综合管理部门会同财政部门进行综合平衡,统一编制综合性的政府投资项目年度计划,提交投融资决策委员会审议,报政府常务会议审定,必要时提交县委常委会研究批准。

第十二条 经研究批准的年度投资计划必须严格执行,任何单位和个人不得擅自调整。对未列入年度计划因特殊情况确需实施的项目,包括全部使用县级财政资金和需要县级资金配套的项目,项目建设单位应当先报请县长审批同意后,再进行项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制。

第十三条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十四条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

第十五条 政府投资年度计划应当和县级预算相衔接。

第四章 政府投资项目实施

第十六条 建设项目经批准后,项目建设单位要明确项目负责人,全面负责项目建设实施中各个环节的工作,确保项目顺利完成。

第十七条 政府投资项目开工建设,应当符合有关法律、行政法规规定的建设条件;政府投资项目不得由施工单位垫资建设。不符合规定建设条件的,不得开工建设。

第十八条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定程序报原审批部门审批。

第十九条 项目审核程序。项目审核包括对项目预算评审和决算审核。

(一)预算评审:指对列入县政府投资建设计划的项目进行预算评审。项目建设单位按照预算评审要求提供必要的评审资料,报送至县财政局进行评审,对资料的真实性、合法性和完整性负责。收到报审合格的资料后,县财政局负责按项目评审程序组织对项目预算进行评审,出具项目预算评审报告,作为招投标或政府采购控制价的编制依据。

(二)决算审核:指对项目建设单位提供的竣工财务决算报告及工程结算报告、相关财务资料进行分析、判断,并形成审核报告。项目建设单位按照决算审核要求及时提供所需资料,提交具有资质的社会中介机构(在县政府统一招标确定的中介机构库中选择),对资料的真实性、合法性和完整性负责。社会中介机构对项目进行决算审核,出具项目竣工决算审核报告。作为项目资金结算、办理固定资产移交和产权登记手续的依据。决算结果原则上不允许突破项目预算,如有突破,按本办法第五章概算管理相关规定执行。

第二十条 招投标、政府采购程序。对县政府批准建设的项目,项目建设单位按照《招标投标法》《政府采购法》《必须招标的工程项目规定》及相关程序进行招标、采购。项目建设单位按招标、采购中标成交通知书确定的金额与施工单位签订施工合同。工程施工时,应严格按合同约定的项目实施,一般不予变更。

第二十一条 项目设计及预算变更程序。项目实施过程中,因不可抗力造成重大设计变更,确需调增、调减工程预算或变更施工合同的,由项目单位将变更方案及变更预算报请县政府同意后,由财政部门组织评审,出具预算评审报告。

第二十二条 工程竣工验收程序。项目主管部门牵头组织相关部门进行联合验收,限时出具验收意见,同步完成验收备案。验收内容作为编制项目(结)决算的依据。项目建设单位对验收资料的真实性、合规性、合法性负责;施工、设计、监理单位对工程设计、施工质量负责。

第五章 政府投资项目概算管理

第二十三条 项目概算是指在投资估算控制下,根据初步设计图纸及说明,利用国家或者地区颁发的概算指标、概算定额或者综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料,按设计要求计算和确定的工程全部投资。项目概算具体包括下列费用:

  (一)国家规定的项目建设所需的工程费用;

  (二)工程建设其他费用; 

  (三)基本预备费;

  (四)价差预备费。

第二十四条 县发展和改革局负责政府投资项目概算核定。经核定或批准的项目概算应作为项目实施和控制投资的依据,未经批复的政府投资项目不得开工建设。项目主管部门、项目建设单位和设计单位等参建单位应加强项目建设全过程管理,确保项目总投资控制在批复的概算以内。

第二十五条 县发展和改革局以及具有审批权限的政府行业主管部门(以下简称项目审批部门)履行概算核定和监督责任,制止和纠正违规超概算行为,按规定受理项目概算调整。

第二十六条 项目初步设计及概算批复后,应当严格执行,任何单位及个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计或概算方案。确需调整且将会突破投资概算的,须在实施前向原审批部门报批;未按有关程序批准的,不得擅自调整实施。

第二十七条 符合以下情形之一的,可向项目审批部门申请调整概算。

(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的,在实施前提出申请;

(二)因在施工过程中发现水文地质、工程地质、文物状况等与初步设计阶段勘察结果有重大出入的,在实施前提出申请;

(三)因国家和省工程设计规范、取费标准等政策变化或者价格变化对概算影响较大的,在实施前提出申请;

(四)因规划调整和国家政策变化,项目建设规模、建设内容、建设标准发生变化,原建设方案需作设计变更的,在开工前提出申请。

第二十八条 申请调整概算的,提交以下申报材料:

(一)原初步设计及概算文本和批复文件;

(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

(三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

(四)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

(五)概算调增部分资金来源的意见;

(六)凡涉及增加项目用地的,应提交项目选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)和用地预审意见(自然资源部门明确可不进行用地预审的情形除外)

(七)按规定调整概算所需的政府批准同意的相关文件。

第二十九条 申请调整概算的项目,对于使用预备费可解决的,不予调整概算;预备费原则上用于因项目建设期材料价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力增加的概算,其他原因需要使用预备费的,应征得概算批复部门同意。对于确需调整概算的,项目审批部门委托评审后核定调整。由于材料价格、人工费用等上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

第三十条 申请调整概算的项目,如有未经项目审批部门批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,除按照第二十八条提交调整概算的申报材料外,须同时界定违规超概算的责任主体,以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后,项目审批部门委托评审核定调整概算。

第三十一条 申请概算调增幅度超过原核定概算百分之十及以上的重大项目,项目审批部门依照相关法律法规规定,原则上先商请审计机关列入审计计划,对项目的预算执行情况和决算进行审计监督,报县政府同意后进行调整。

第六章 政府投资项目资金管理

第三十二条 项目资金拨付程序。

(一)工程预付款的拨付。项目取得开工许可证并进场以后,由施工单位提出申请,同时提供工程招投标中标通知书或政府采购成交通知书,工程建设合同、预算部门开具的开工情况证明等资料,经项目建设单位同意,向县政府提出用款申请,经主管县长、常务副县长、县长签字审批后,由财政部门拨付不超工程建设合同30%的预付款。

(二)工程进度款的拨付。需由施工方申请,经项目建设单位同意后,向财政部门提出用款申请,同时提供《工程付款情况说明》、监理机构出具的《中间计量支付证书》(不实施工程监理的项目,由项目建设单位出具工程进度证明),财政部门依据相关申请和预算资金情况拨付工程进度款,拨付的工程预付款及进度款总量控制在中标(成交)总价的90%之内。

(三)工程竣工结算款的拨付。工程验收合格后,需由施工方申请,经项目建设单位同意后,向县政府提出用款申请,同时提供《工程竣工验收报告》《工程付款情况说明》以及具有资质的社会中介机构出具的项目竣工决算审核报告。经主管县长、常务副县长签字审批后,项目主管部门按县政府审核后的结(决)算金额扣留3%的项目质保金后,将剩余工程款拨付施工方。

(四)工程质量保证金的拨付。质保期满后,由项目建设单位组织监理、施工单位对工程进行验收,不合格的要进行整改和维修,出现重大问题的按法律程序追究施工单位及相关人员的责任。经验收合格的由工程监理部门和工程使用(管理)单位出具质保期内无质量问题的认定书和证明,项目建设单位根据认定书和相关证明提出拨付申请,由项目主管部门负责结清工程款。

第三十三条 上级资金投资项目,上级有专门资金管理办法的项目,按相应规定执行。

第七章 资产的管理和登记

第三十四条 建设项目竣工结算后,项目建设单位按项目决算投资额和相关资产管理规定向项目使用(管理)单位办理资产移交和产权登记手续,需要纳入固定资产管理的项目,使用(管理)单位设立固定资产账,进行核算和管理。

第八章 政府投资项目监督管理

第三十五条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

项目建设单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第三十六条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。政府投资项目年度计划、审批、实施以及监督检查的信息依法公开。

第三十七条 项目建设单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十八条 明确部门责任。

各项目建设单位应按规定使用项目资金,负责项目建设进度,承担资金使用主体责任。项目主管部门按照职责分工,负责项目审查、审核项目进度、组织项目竣工验收以及项目资金使用管理、绩效评价、监督检查等工作,并落实监管责任,确保资金管理的安全性、规范性和有效性。

县发展和改革局负责政府投资项目的计划编制和年度投资计划下达,按权限负责政府投资建设项目的审批。负责投资规模调整审批,项目招投标活动的监管,项目实施过程中的指导、协调和督办等工作。

县行政审批局负责政府投资项目招标方式、组织形式和招标范围核准。

县财政局负责项目资金预算安排和资金下达,加强对预算支出的管理和监督,依据项目主管部门对项目进度的审核意见办理用款计划批复;对项目预算进行评审;负责组织项目主管部门开展绩效自评,对重点项目进行绩效评价。

县审计局负责依法对项目建设单位、项目管理部门、资金管理部门等有关部门和单位的履职情况进行审计监督。

县纪委监委对国家机关及有关单位工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索取或收受他人财物或谋取其他利益的行为,依法进行严肃查处,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第九章 责任追究

第三十九条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第四十条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第四十一条 项目建设单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第四十二条 勘察、设计、施工、监理、招标代理、咨询评估等机构有下列行为之一,由项目建设单位或相关政府管理部门列入不良行为记录名单,记入其信用体系档案,三年内不得在本县行政区域内承接相关业务;造成损失的,依法承担相应责任:

(一)违反规定进行勘察、设计、施工的;

(二)不按规定履行监理职责的;

(三)违法分包、转包建设工程的;

(四)不遵守招标代理、代建规定的;

(五)评估弄虚作假、依据不足、结论错误的;

(六)其他违反法律、法规规定的行为。

第四十三条 项目建设单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十章  

第四十四条 本办法由县发展和改革局、县财政局负责解释。

第四十五条 本办法自印发之日起执行,有效期2年。

关于《大發娱乐官网政府投资项目管理办法》的政策解读

 

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